Ibero-Ameerika territoriaalse haldussüsteemi (DISATI) olukorra diagnoos

Praegu on Valencia polütehniline ülikool diagnoosi väljatöötamine territoriaalse haldussüsteemi (SAT) praegusest olukorrast Ladina-Ameerikas. Sellest lähtuvalt on kavas välja selgitada vajadused ja teha ettepanekuid edusammude kohta kartograafilistes aspektides, mis võimaldavad tugevdada erinevaid territoriaalseid haldussüsteeme Ibero-Ameerikas. Seda kõike koostöös rahvusvaheliste ja iberomeerika rühmitustega, kes esindavad valdavat enamust erinevate riikide ja institutsioonide territoriaalsetest haldussüsteemidest. Teave, mida nende rühmade liikmed saavad anda, on oluline varasemate tulemuste, tõendite ja praeguste vajaduste saamiseks, mis aitavad kindlaks teha süsteemide hetkeolukorra. Ja sealt edasi tehke kindlaks, kuhu tuleks nende parandamiseks meetmeid suunata.

See on projekt, mille viib ellu Kartograafiline koordineerimine territooriumi haldussüsteemis (CCASAT)rühm, mis asub Valencia polütehnilises ülikoolis (UPV), Hispaanias; kartograafiatehnika, geodeesia ja fotogrammeetria osakonnas (DICGF) ning Geodeetilise, kartograafilise ja topograafilise tehnika kõrgkoolis (ETSIGCT).

DISATI diagnoos on projekt, mis tuleneb CCASATi eesmärkidest, mille eesmärk on edendada tuge, koostööd ja teadusuuringuid kõigis kartograafilise teabega seotud valdkondades, mis võimaldavad territooriumi tõhusat haldamist (nt katastriteave ja/või registriteave, või sarnased) ja põhimõtteliselt aspektides, mis on toeks maaomandi kindluse saavutamisel ja haldusmõjuga hindamisel. Teadmiste levitamise, edasiandmise, uurimistöö, koordineerimise, nõustamise ja ressursside optimeerimise edendamine.

Eelkõige tundub mulle, et DISATI diagnoos on hindamatu ja õigeaegne algatus, pidades silmas Ladina-Ameerikas praegu arenevaid moderniseerimisprotsesse. Selle kohta avaldab CCASAT väljaande.

Territooriumi haldussüsteemi (SAT) kontseptsioon – see on praegune probleem ja selle diagnoosimine Ladina-Ameerika tasandil võib põhjustada mõningaid raskusi.

Ühes intervjuus kahe ülikooli doktoriga mõtisklesime algselt selle lääne konteksti mõningate võrdlevate aspektide üle. Kuigi CCASATi diagnoos keskendub Pürenee-Ameerikale, rääkisime selle käigus ka nendest "väikestest erinevustest" teiste Euroopa riikidega, kus mandrimudeli visioonid ei pärandanud, mis tänapäeval peegeldavad SATi efektiivsuse osas erinevaid tulemusi. keskendudes kodanikule.

Selline on näiteks Põhjamaad, kus Doing Business uuringu kohaselt on a registreerimine Norras Ühe vahendajaga kulub 3 päeva, Hispaanias See sama protsess kestab 13 päeva, läbides 6 vahendajat ja Kolumbias See oleks 64 päeva 7 vahendusega… kui sul esimest korda veab.

Intervjuus rääkisin nendega, et puudub mudel, mis suudaks määratleda ühtse ulatuse, väärtusahela ja teekaardi, mis iseloomustaks objektiivselt mõõdetavaid näitajaid. Lihtsalt määratlege akronüümi sõnade tähendus SAT (Süsteem – Haldus – Territoorium) tekitab palju küsimusi, mis võivad igas kontekstis erineda.

Jätan siia mõned mõtisklused, mis ei ole osa DISATI diagnoosimiseks peetud intervjuust.

1. SAT milleks?

Määratlus “Milleks süsteem on” on oluline moderniseerimisprotsesside läbiviimisel, rääkimata võrdlustest. Kui teie fookus on otsuste tegemise parandamisel, võiksime mõelda vaid ametniku vajadustele, mida saab lahendada teabe ja regulatsioonide omamisega; Aga kui mõelda, et see on ka avaliku teenistuse põhjus, siis peaksime mõtlema protsesside, protseduuride ja teenuste toimimise parandamisele kodaniku jaoks. Näiteks aegade, kulude, vahenduste vähendamine ja registreerimise infrastruktuuri täiustamine.

Järgmine pilt, mis on võetud SwissTierra esitlusest SAT-i jaoks tehtu tähtsuse kohta. Olgu selleks lihtsustamine, tehnoloogia rakendamine, andmete värskendamine või poliitika värskendamine, peate selgelt teadma, miks.

2. SÜSTEEM – kas SAT sisaldab süsteemiteooriat integreeritud juhtimise lähenemisviisi jaoks kooskõlas ISO 9001-ga?

Kui jah, siis milliseid protsesse, millistele huvitatud isikutele, ainult katastrit, kas see hõlmab registreerimist, kas see hõlmab vara seadustamist või ühiskondlikku korraldamist, kas see hõlmab territoriaalplaneerimist, kas see hõlmab ehitusteabe haldamist, kas see hõlmab infrastruktuuri teabe haldamist?

Ja küsimused on vajalikud, sest Ladina-Ameerika ebatervislik kalduvus muuta SAT-i moderniseerimine keerulisemaks võib lõppeda järjekordse segadusega kui see, mis oli juba olemas. Põhja-Euroopa riikide näide näitab, et tegemist ei ole tuhandete osalejate integreerimisega, vaid kogu selle toimingu lihtsaks muutmisega vähemate protseduuride, vähemate süsteemide ja andmetega.

Kõige selgem näide Ladina-Ameerikas, kus kataster on sotsiaalne prioriteet, on fraas "eemaldame notari tehinguahelast". Katastri teostamise rahuleping võib lõppeda ja alata uus, palju katastroofilisem sõda.

Enamikus arenenud riikides Põhja-Euroopas, kui süsteemis olevad andmed vastavad kvaliteedinõuetele, pole notar vajalik... ja paremate stsenaariumide korral ei kuraator ega ka registripidaja koos oma kvalifikatsioonide saatjaskonnaga, amanuensis.

Kui tööprotsesse pole kaasatud, tuleks SAT-i vaadelda peaaegu arvutiökosüsteemina, mis toimib maainfosüsteemi või territoriaalse infosüsteemina. Kuid alates hetkest, kui kasutame "haldussüsteemi", on vaja arvestada tööprotsessidega, mis muudavad teabe sisendid, poliitikad ja tööriistad tagasisideahelate tsüklis teabetoodete ja -teenuste väljunditeks.

Sellest tulenevad huvitavad head tavad moderniseerimisprojektides, nagu Nicaragua integreeritud katastri-registrihaldusmudel (MGICR), mis nägi palju vaeva protsesside ja protseduuride optimeerimisel, et süsteem reageeriks nendele parendusstsenaariumidele. See ei ole kartograafide ega topograafide valdkond, vaid pigem avalikes teenustes rakendatav tööstusinseneri valdkond, kust SAT võiks võrdluse eesmärgil päästa võtmeaspekte.

3. TERRITOORIUM – Kas SAT on kooskõlas 2014/2034 katastrideklaratsioonidega?

See visioon tõstatab integreeritud juhtimise suundumusi sellistes aspektides nagu eraõigusliku teabe järjepidevus, avalik õigus ja eelkõige õigusi, piiranguid ja kohustusi (RRR) tootvate SDI juriidiliste territoriaalsete objektide modelleerimine. Selle piiritlemine, kas SAT sisaldab seda, hõlmab koostalitlusvõime probleemide võrdlemist teabega, nagu riskid, kaitstud keskkonnapiirid, ruumilised territoriaalplaneerimise otsused kahes ja isegi kolmes mõõtmes.

Kui SAT ei sisalda muid territoriaalseid objekte ja mõõdab ainult katastri- ja registreeritud kinnistuid, hinnatud ja geoportaalis kättesaadav... see kehtib. Aga siis ma ei tea, kas peaksime seda nimetama "territooriumi haldussüsteemiks".

Samuti headest ülemaailmsetest tavadest, konsensusest ja filosoofilisest pärandist Kataster 2014 / 2034 Sünnivad teabe standardimise mudelid, näiteks juhtum ISO-19152:2012 (LADM). Kui seda aspekti tuleks käsitleda mõõteelemendina, tuleks arvesse võtta standardile või selle ekvivalendile vastavuse tasemeid selliste näitajate osas nagu õiguste, piirangute ja kohustuste versioonide ja ruumiline paigutus. Arvestades LADM I versiooni, mis keskendub katastrile – registrile, oleks edaspidi vaja arvestada FIG-i arutlusel olevaid versioone: LADM II, III, IV keskendusid muude reaalsuste standardiseerimisele ruumis ja ajas, näiteks hindamine, mereterritoorium ja territoriaalne planeerimine.

Graafikul üks FIG esitlustest, milles SAT-funktsioonid on seotud LADM-standardi tulevaste versioonidega. Funktsioonid hõlmavad jaotamist hindamiseks, registreerimiseks, infrastruktuuriks/teenusteks ja territoriaalseks planeerimiseks; mis teatud viisil on nelja funktsiooni "faktide" versioon, samas kui tegevused nende faktide kasutamisel toovad kaasa maksude haldamise, seadustamise, arengu planeerimise ja loodusvarade majandamise. Väga loogiline, tükid mitmeotstarbelisest katastrist, mis pakkusime välja Geofumadas 2007.

4. HALDUSSÜSTEEM – Mida SAT-is manustatakse?

Võrdlusmudel on vajalik, et olla õiglane ja objektiivne. Selle ingliskeelsest akronüümist "Maahaldussüsteemid", tuues lihtsalt näite selle kohta, mis on seotud terminiga „MAA” – mis anglosaksi jaoks võiks olla lihtne -, see oleks mitmekesise seadusandlusega Ladina-Ameerika jaoks midagi keerulist.

Kui me esitame selle kontseptualiseerimisgurude tabelisse, kus oleks argentiinlane, mehhiklane ja keskameeriklane... oleks seaduse, visandite, tahvli... õllede ja marihuaana vahel lõputud päevad. pinnas, maa ja territoorium.

Vahepeal ootab kodanik oma omandiõigust... et see jõuaks vähemalt tema lapselapse kätte... eelistatavalt selles elus.

Saan aru, et muude küsimuste puhul ei pruugi hallatava süsteemne ulatus olla oluline. Aga kui tegemist on territooriumi süsteemse visiooni arvestamisega riigi tasandil, siis tuleb kindlasti selgeks teha, et me ei pea silmas pelgalt 1980. aastate stiilis katastriinventuuri. Ühest oma viimasest ettekandest päästan ma selle süsteemse ulatuse näite, kus suurimatest (galaktikad ja universumid) kuni väikseimateni (molekulid ja subatomilised osakesed) on süsteemi ulatuse määratlemine oluline, et mõõta seda, mida me kavatseme. hakkama saama.

SAT-i ulatuse määratlemine on oluline, mitte niivõrd seetõttu, et sellel võiks olla väga vähe asju... vaid sellepärast, et keerukuse gurud võivad soovida, et me hõlmaksime ruumi mõõtmist – aega energia ja aine ühikutes. XD

5. TERRITOORIUMI HALDUS – kas see on kooskõlas olemasolevate säästva arengu mudelitega?

Üks olemasolevatest mudelitest on Willamson & Wallace'i LAS arendamiseks, mida on juba mitu korda levitatud sellistes ruumides nagu FIG ja isegi ESRI reklaamib seda juhtdokumendina oma Esri Pressi portfellis. See mudel esitab nägemuse teabe sisenditest ja otsuste väljunditest ning kuigi graafiliselt jätab see mulje, et tegemist on "teabesüsteemiga", sisaldab see mitmeotstarbelist "säästva arengu jaoks", millel on neli funktsiooni, mis on väljaspool ametiaega ja hindamine hõlmab kasutamist ja arendamist. .

Mudelil ei ole poliitikate ja tööriistade graafilist võimekust näha. Siiski on see hea näide süsteemsest nägemisest. Kui SAT-i tuleks mõõta sellise mudeliga, peaks olema selge, kui kaugele need funktsioonid ulatuvad; samuti mitte ainult mõõta, kas kõik masinaosad on olemas, vaid ka seda, kas neil on seotud kvaliteedimudel, et tagada nende optimaalne otstarve.

Ühe FIG esitluse graafikul säästva arengu SAT mudelist. Midagi huvitavat selle mudeli juures on see, et selle tükeldamisel saaksime suurepäraselt näha vasakul pool territooriumi reaalsust, keskel, noole järel, teabehalduse digitaalne kaksik ja paremal territooriumi digitaalne kaksik. operatsiooni. On selge, et väljakutse peitub selles funktsioonide integreerimine, sest need ei ole isoleeritud ega sõltumatud protsessid.

See on hea näide vajadusest mudeli ja piiri järele maa ja territooriumi vahel seoses SAT-iga säästva arengu lähenemisviisiga, kui võrrelda seda SAT-iga. FAO vaatenurgast, mis sõna otseses mõttes ütleb:

Maahaldussüsteem (SAT).  See on õiguslikul raamistikul põhinev riigisüsteem, mis haldab oma erinevate institutsioonide kaudu teabe- ja omandiõiguste poliitikat. Sellega kehtestatakse üleandmise haldus- ja kohtumenetlused, territoriaalsuse füüsilised tunnused, kasutusviisid, maa hindamine ja maksukoormus, mis tagab omandiga seotud küsimustes turvalisuse ja õiguskindluse.

Näete, et see ulatus puudutab peaaegu ametiaja ja väärtuse funktsioone. Ei sisalda kasutamist ega arendust.

Selle artikli harjutusena, kui saaksime võrrelda mõningaid Ladina-Ameerika SAT-e, mis on olnud moderniseerimisel, tugevuste ja nõrkuste põhitasanditel seoses Williamsomi arendamise SAT-mudeli funktsioonidega, oleksime saanud. kiirpilgul järgmine võrdlus:

SAT Colombia.

Tugevused:

• FUNKTSIOONIDE KASUTAMINE, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: sellel on SAT-i territooriumi haldussüsteemi raames terviklik pikaajaline mudel. Colombia SATi kontseptualiseerimine põhineb suuresti Williamsomi mudelil.
• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENG: Sisaldab visiooni katastri, registri, seadustamise ja territoriaalplaneerimise territoriaalsete objektide integreerimisest, mis põhjustavad RRR-i, nii SAT määrustes kui ka IDE-s ja riiklikus statistikasüsteemis.
• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENG: Sellel on lai õiguslik raamistik, mis määratleb institutsionaalsete, munitsipaal- ja erasektori osalejate rollid SAT-raamistikus.
• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: ISO 1915212 standardi metoodiline ja regulatiivne vastuvõtmine katastri, registri ja muude RRR-i moodustavate territoriaalsete objektide jaoks.
• TEENUSE FUNKTSIOON: registrite ja notarite kindel juhtimine järelevalve kaudu.
• VALDKOND JA VÄÄRTUSFUNKTSIOON: Katastriasutuse (IGAC) ja delegeeritud osalejate, nagu katastrihaldurid ja katastripidajad, kindel juhtimine.
• FUNKTSIOONIDE KASUTAMINE, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: Colombia ICDE ruumiandmete infrastruktuuri täiustatud moderniseerimine.

Nõrkused:

• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENG: Kuigi mitmeotstarbelises katastripoliitikas on märgatav järjepidevus, on kriitilise tähtsusega vananenud katastriinfo ja RRR-i moodustavate territoriaalobjektide kartograafia kõrge tase.
• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: Menetluste ja katastri ajakohastamise, korrastamise, registri registreerimise, RRR-i moodustava kartograafilise teabe uuendamisega seotud protseduuride ja protseduuride madal tase.
• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: RRR-i moodustavate katastri-, registri- ja territoriaalobjektide teavet haldavate protsesside ja süsteemide juhtimise keerukus.
• TEENUSE FUNKTSIOON ja VÄÄRTUS. Vähe selgust omavalitsuste ja katastripidajate aktiivses osalemises katastri alalises ajakohastamises sellistes aspektides nagu mitteametlikkus.

SAT Honduras.

Tugevused:

• FUNKTSIOONIDE VALDKOND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE JA ARENDAMINE: sellel on terviklik pikaajaline mudel koos riikliku kinnisvarahaldussüsteemiga SINAP, mis hõlmab selliseid alamsüsteeme nagu ühtne registrisüsteem (SURE), riiklik territoriaalinfosüsteem (SINIT), territoriaalplaneerimise määruste register (RENOT) ja riiklik ruumiandmete infrastruktuur (INDES).
• VALDKOND: SURE-i kinnisvararegistrite lihtsustamise ja ühtlustamise tegevuskava, näiteks: katastriregister, kinnisvara, sõidukiomand, äriomand, intellektuaalomand.
• VALDKOND: SURE-ga seotud peamiste maahaldustöötajate kindel juhtimine ühes asutuses: Property Institute, mis hõlmab katastrit, registrit, geograafiat ja omandi seadustamist.
• TEENUSE FUNKTSIOON: kindel osalusmudel SURE ühtses registrisüsteemis koos selliste osalejatega nagu riiklik kataster, kinnisvararegister, kaubanduskoda, omavalitsused, pangandussektor.
• VALDUSE FUNKTSIOON: ISO 19152 (LADM) praktikas kasutuselevõtt SURE süsteemi tasemel katastriandmete jaoks.
• VALDUSE FUNKTSIOON: Omavalitsuse katastri haldamise detsentraliseerimine riikliku katastri määruste alusel ja kaasajastamises osalemise delegeerimine assotsieerunud keskusena.
• VÄÄRTUSFUNKTSIOON: hindamise ja katastrist kogumise detsentraliseerimine omavalitsustele.

Nõrkused:
● FUNKTSIOONIDE KASUTAMINE JA ARENDAMINE: peamistest SAT-süsteemidest on kõrge küpsusastmega (20 aastat) ainult SURE. SINIT, RENOT ja INDES on madala rakendamise ja juhtimisega.
● FUNKTSIOONIDE KASUTAMINE JA ARENDAMINE: ruumiandmete infrastruktuuri moderniseerimise puudumine ja riiklikust statistikasüsteemist lahtiühendamine.
● FUNKTSIOONIDE OMAND, VÄÄRTUS, KASUTAMINE ja ARENDAMINE: IGIF-i metoodika standardite ja heade tavade kasutuselevõtt on madal kartograafiateabe jaoks.
● TEENUSE FUNKTSIOON: katastri- ja registrihaldusest väljastpoolt osapoolte, näiteks topograafia-/maamõõtmisspetsialistide, aga ka notarite integratsiooni algav tase.
● VÄÄRTUSFUNKTSIOON: Kinnisvara hindamisega seotud teabe integreerimise puudumine, mis on vaid osa omavalitsuse juhtimisest, kuid ei ole seotud vaatluskeskuse ega riikliku süsteemiga.

SAT Nicaragua.

Tugevused:

• VALDUS- JA KASUTUSFUNKTSIOONID: Sellel on tervikliku katastri- ja registrihaldusmudeli raames osaliselt terviklik pikaajaline mudel, mis hõlmab selliseid alamsüsteeme nagu integreeritud katastri- ja registriinfosüsteem (SIICAR), riikliku instituudi ruumiandmete infrastruktuur. Territoriaalsed uuringud (IDE-INETER) esimeste, kuid kindlate sammudega IGIF-i metoodikas.
• VALDKONNA FUNKTSIOON: SIICARi kinnisvararegistrite lihtsustamise ja ühtlustamise tegevuskava, näiteks: katastriregister, kinnisvara, vallasvaratagatised, ärikinnisvara.
• VALDKOND: Peamiste maahaldusprotsesside ja SIICAR-iga seotud osaliste, sealhulgas katastri-, registri-, geograafia- ja omandi seadustamist, juhtimise kõrge tase.
• TEENUSTÖÖ: Kindel ja SIICAR-süsteemis osalejate üha kasvava rakendamisega koos selliste osalejatega nagu riiklik kataster, kinnisvararegister, peaprokuratuur, maamõõtmisspetsialistid, notaritöötajad.
• VALDKONNA FUNKTSIOON: ISO 19152 (LADM) praktikas kasutuselevõtt SIICAR süsteemis katastriandmete jaoks.
• OMADUS- JA KASUTUSFUNKTSIOON: Ruumiandmete infrastruktuuri standardite juurutamise ja vastuvõtmise protsessis.

Nõrkused:

• VÄÄRTUS- JA ARENDUSFUNKTSIOONID: Peamistest SAT-süsteemidest on ainult SIICARil ja katastri-IDE-l funktsioonides TENURE ja USE mõõdukas küpsusaste (üle 10 aasta), optimaalsete integreerimistingimustega. Muude SAT-iga seotud süsteemide vahel on integreeritus piiratud.
• FUNKTSIOONIDE KASUTAMINE JA ARENDAMINE: ruumiandmete infrastruktuuri piiratud moderniseerimise tase ja lahtisidumine ja veel algav integreerimistee teiste süsteemidega.
• OMAVALITSUSE FUNKTSIOON: Piiratud selgus omavalitsuste osalemise kohta katastri ajakohastamises sellistes aspektides nagu mitteformaalse valduse ajakohastamine.
• VÄÄRTUSFUNKTSIOON: keeruline integreerimismarsruut dubleeritud teabes riikliku füüsilise katastri, maksukatastri ja munitsipaalkatastri vahel.

See on näide kvalitatiivsest võrdlusest funktsionaalsel tasandil, mille saab laotada kvantitatiivseteks protsessideks ja näitajateks.

3 Järeldused.

1. SAT-süsteemi suurim väljakutse on see, et see käitub nagu süsteem. FIG Orlando 2023.

    

2. Territooriumi haldussüsteemi (SAT) mudelit on vaja võrdlusraamistikuna, võttes arvesse kõiki moderniseerimisprotsesse, mida paljud koostööpartnerid edendavad paralleelselt, kuid mitte tingimata kooskõlas. Iroonilisel kombel samal põhjusel: parandada teabe ja territooriumi toimimise digitaalseid kaksikuid, kus kodanikud vajavad tõhusaid teenuseid ja spetsialistid/ametnikud saavad teha teadlikke otsuseid.

    

3. Lühidalt öeldes on kasulik näha DISATI diagnoosi tulemust ja selle metoodilist lähenemisviisi seoses SAT-i võrdlusmudeliga Ladina-Ameerikas.